松原市邮政业发展“十三五”规划

　　邮政业是现代服务业的关键产业，在促进松原市经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。为了适应经济发展新常态，促进邮政业又好又快发展，依据《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》），按照《松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和《交通运输“十三五”发展规划》的总体安排，科学统筹谋划“十三五”时期松原市邮政业的发展。结合松原市邮政业改革和发展实际，编制《松原市邮政业发展“十三五”规划》。

　　按照国民经济行业分类，本规划中的邮政业包括邮政基本服务和快递服务，邮政基本服务是指邮政企业提供的信件、印刷品、包裹、汇兑等邮政服务，以及国家规定的其他邮政服务，不包括邮政快递服务。快递服务是指在承诺的时限内快速完成的寄递服务。

　　规划期为2016年至2020年。本规划是松原市深化邮政业改革，加快政府职能转变，发挥市场配置资源、促进邮政业科学发展的纲领性文件，具有宏观指导性，在执行过程中可根据实际情况做适当调整。

　　一、现状、问题与形势

　　（一）“十二五”发展回顾

　　“十二五”时期，松原市邮政业深化体制改革，加快技术进步，强化能力建设，努力开拓市场，提升服务水平，实现了跨越式发展。邮政业业务量、业务收入显著增长，网点建设实现突破，服务质量大幅提升，法律法规进一步完善，松原市邮政业发展取得了较好成绩，主要表现在以下几个方面：

　　1.总体业务规模快速扩张

　　2011年至2014年，松原市邮政业业务总量达4.89亿元，业务收入达5.91亿元，总体规模快速扩张。

　　表1 2013-2015年松原市邮政业总体业务规模发展情况

　　注：1.数据来源于邮政业统计信息系统及松原市邮政管理局。

　　    2.邮政业业务收入中未包括邮政储蓄银行直接营业收入。

　　从表1中可以看出，2015年，全市邮政业业务总量完成1.88亿元，是2013年的1.44倍，年均增长20.26%；完成业务收入2.13亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），是2013年的1.28倍，年均增长11.93%。从图1中可以看出，2013-2015年邮政业业务收入和业务总量均呈明显上升趋势，松原市的邮政业一直在稳步发展。

　　

　　图1 2013-2015年松原市邮政业总体业务规模发展情况

　　2.服务网络建设实现突破

　　截止到2015年底，松原市共有邮政、快递营业网点440个，其中快递网点有344个，邮政普遍服务网点96个(城市地区12个，农村地区84个)；拥有各类邮路21条（城市邮路11条，农村邮路10条）。

　　表2 2010-2014年松原市邮政、快递网点建设情况

　　注：1.数据来源于邮政业统计信息系统及松原市邮政管理局。

　　从表2可以看出，截至2015年，邮政、快递网点共440个，是2013年的2.67倍，年均增长63%；邮政、快递从业人员1800人，是2013年的1.7倍，年均增长30%；邮政快递处理中心8个，是2013年的8倍，年均增长182.8%；邮政行业运营车辆480辆，是2013年的3.66倍，年均增长91%。

　　从图2可以看出，“十二五”期间，松原市普遍服务网点数量基本保持稳定，总数略有增长；全市快递网点、快递从业人员、快递处理中心、快递营运车辆增长十分迅速。邮政业网络建设快速实现突破。

　　

图2 2010-2014年松原市邮政业网点建设情况

　　3.服务质量进一步提升

　　“十二五”期间，松原市邮政业服务质量整体大幅度提高，邮件、快件损毁率、丢失率呈现下降趋势，用户申诉处理满意率及用户满意度都有所提升。主要采取了三种措施改进服务质量：一是通过加大执法检查力度、树立行业标杆等方式，不断引领行业改进服务质量，提高服务水平；二是要求各寄递企业制定自身服务工作规范，使企业员工有章可循，服务过程逐渐程序化、规范化、标准化，从而保证寄递服务质量的稳定性和优良性；三是加强企业从业人员的培训与管理，提高从业人员素质和专业水平，强调员工职业道德规范教育，逐步树立以客户为第一的经营理念。

　　4.建成公众服务平台

　　为了解决最后一公里问题，松原市建立了“邮政便民服务站”，即公众服务平台，平台搭载于农村小卖店、小商店以及社区小超市等，方便用户特别是农村居民缴纳电费、水费、通信费，有效解决了农村缴费难的问题。公众服务平台已遍及松原市全部村屯，2014年总缴费额达到6.4亿元。公众服务平台的建成，为农村地区邮政普遍服务的落实提供了很好的途径。

　　5.业务产品不断丰富

　　为了进一步适应电子商务市场的发展，松原市邮政业开发了电商小包业务，同时将普通包裹、标准快递（EMS）、电商小包统一整合为快递包裹，使用统一的资费体系，为用户提供低廉价格的同时，使用户享受了更高质量的服务。

　　6.法制监管体系进一步完善

　　“十二五”期间，《邮政法》、《快递市场管理办法》、《吉林省邮政条例》等法律、法规得到有效贯彻，邮政业秩序得到有效治理，《松原市邮政业应急预案》经过几次修订，最终出台，为全市邮政业安全、健康发展提供了可靠保障。

　　（二）邮政业发展存在问题

　　“十二五”时期，松原市邮政业在取得较好成绩的同时，也存在着诸多问题。松原市邮政普遍服务方面存在的主要问题是，伴随经济的高速发展和本地人民生活水平的显著提高，普遍服务的传统业务在萎缩，业务需求结构发生了显著变化。快递业务方面存在的主要问题是，伴随电子商务产业的迅速发展，快递业得到了高速发展，但快递业务的服务质量和经济效益还比较低，快递企业的经济实力和经营管理水平亟待提高。具体表现主要有以下几个方面：

　　1.邮政普遍服务亟待转型

　　现代物流和电子商务的发展对松原市的邮政普遍服务传统业务形成了巨大的冲击。邮政基础设施建设落后，偏远地区存在运营成本高、利用效率低的现象；财政补贴预算和服务标准相挂钩机制尚未建立，补贴绩效评价与服务质量考核存在明显的脱节现象。

　　2.快递产业亟待走上良性发展轨道

　　“十二五”时期，松原市快递业的发展虽然有了较大幅度的提升，但是市场价格低、同质化竞争严重，丰富完善的产品体系尚未建立；快递市场发展迅猛，快递公司压低价格恶意竞争时有发生；企业处理投诉能力差，快件延误、遗失、投递不佳、损毁等现象突出，相关赔偿难以执行现有标准；企业标准化、自动化、信息化水平不高；寄递渠道安全和用户信息隐患依然存在；城乡快递发展不同步，竞争主体散、小、乱、差、弱等特点依然存在，经营管理水平较低。

　　3.“最后一公里”难题待解

　　面对快递业务量的爆发式增长，“最后一公里”配送成为制约递送效率的关键性因素，也成为阻碍快递业发展的重要瓶颈。工作日家中无人接收快件，小区、校园、单位等拒绝快递入内，快递车辆在城区通行、停靠困难等问题，不仅影响了快递投放速度，还增加了快递企业运营成本。

　　4.从业人员素质参差不齐

　　“十二五”时期，松原市邮政业迅速发展，从业人员大幅增加，但从业人员素质参差不齐，人员流动性较大，给企业管理造成很大困难。邮政业是劳动密集型行业，入职门槛低，对工作经验、学历没有严格限制，一些没有取得从业资格证的人员也能上岗，整个行业的技能水平和职业素质有待提升。

　　5.邮政业监管需要加强

　　电子商务和快递业的迅速发展，使得相关法规适用性的合理把握和监管工作对市场的动态适应，都越来越依赖管理人员的素质和经验，信息化时代的到来也给邮政业监管手段提升提出了新的任务和要求。快递服务的普及和延伸扩大了行业监管范围，同时也大大地增加了行业管理工作的难度。

　　（三）“十三五”面临形势

　　“十三五”期间，松原市的经济面临稳增长、调结构、促转型的关键五年。面对新的经济形势，松原市邮政业的发展，机遇与挑战并存，因此需要准确把握发展形势和趋势，抢抓机遇，迎难而上。

　　1.通信技术对传统邮政业务的冲击

　　在互联网、移动通讯产业快速发展的同时，传统的信件、电报业务不断萎缩，报刊邮递业务停滞不前，这需要邮政业转变经营方式，加快改革步伐，使邮政业向市场化和多元化转型。

　　2.电子商务带给快递业务的发展机遇

　　由于电子商务发展迅速，“十二五”期间，快递业务实现爆发式增长，在这种趋势下，预计“十三五”期间快递业务还有很大的增长空间。借助国家对电子商务产业的重点扶持，松原市农产品和农副产品将通过这一途径走向全国，从而带动松原本地快件出口量。

　　3.基础设施条件改善带来的便利

　　高铁、高速公路、航空等基础设施的建设，以及物联网的发展，为松原邮政业的发展提供了越来越好的条件，基础设施条件的改善有利于缩短邮递时间，改进服务质量，提升竞争力。

　　4.松原市特殊产业结构的约束

　　松原市的主导产业是石油、天然气开采业和农副产品加工业，适于快递业的日用消费品产业不发达，松原市特殊的产业结构使得松原市快递业送件多、收件少，影响快递业的收入水平。

　　5.松原市经济的发展需要邮政业的协同促进

　　邮政业是重要的基础性产业，承担着普遍服务的义务，在促进松原市经济社会发展、维护国家政令畅通、保障公民基本通信权利、推进和谐社会建设等方面具有不可替代的重要作用。松原市需打开邮政业与区域经济良性互动、协调发展的新局面。

　　6.“互联网+”形势下快递企业的创新机遇

　　在当前大力发展“互联网+”的新形式下，“互联网+”催生出了“快递+”，以两者有效结合的新经济将释放出巨大活力，快递业发展将获得更为充足的内生动力。“互联网+”的发展、互联网和各行各业的融合创新，更会使快递业与各行各业融合发展、相互促进、共同繁荣。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　按照吉林省和松原市的“十三五”规划的总体部署，主动适应经济发展“新常态”，以提升松原市邮政业服务能力和水平、满足人民群众用邮需求为出发点和落脚点，以转变思想和发展方式为主线，继续深化邮政业改革，优化发展环境，支持邮政企业和快递企业做大做强，发挥松原市毗邻于哈尔滨、长春、白城等区位优势和交通优势，利用高铁和飞机等运输工具，抓住松原地区的特色产业，以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手，以改革创新为动力，提升普遍服务能力，推动快递业转型升级，继续深化邮政业体制机制改革，规范邮政业市场秩序，努力使松原邮政业在发展规模、网络建设、服务水平、人才队伍建设和体制机制改革上实现跨越。

　　（二）基本思路

　　推动一个主线。即牢牢扭住邮政业改革和发展这个主线，不断解放和发展生产力，实现邮政业又好又快发展。通过积极推进邮政业体制改革，探索创新、勇于实践，抓住发展机遇，巩固经营成果，促进邮政业做大做强。

　　完善两个体系。一是完善政府主导、企业承担、遍布城乡、准确方便、服务均等的普遍服务体系。二是建立市场主导、竞争有序、管理科学、技术先进、服务高效的快递服务体系。

　　达到三个目的。一是加快邮政业发展速度，全面提升邮政普遍服务、特殊服务和竞争性业务的服务能力和水平。二是完成邮政业结构调整，优化市场主体结构、优化业务产品结构、优化网络设施结构、优化区域布局结构，通过对快递服务的产权结构、治理结构、产品结构、人员结构、分配结构的有序调整，提高发展质量，促进企业做大做强。三是融入地方经济发展格局。加强与地方经济发展的相互融合、相互依存，发挥邮政业在服务社会、惠及民生、发展经济、安置就业、促进和谐等方面的作用。

　　（三）发展目标

　　进一步提升松原市邮政业在全市经济社会发展中的地位，建立与小康社会相适应的现代邮政业。

　　1.业务发展目标

　　“十三五”期间，快递业务的增长将受到一定的限制，邮政业将实现由业务量简单扩张的粗放型增长方式，向增长速度、服务质量和经济效益协调增长的方式转变。预计到2020年，松原市邮政业的业务总量将达到1.9至2.6亿元，年均增长5%至8%；业务收入达到2.9至3.5亿元，年均增长9%至13%。“十三五”期间，全市邮政业业务总量预计将超过8亿元，业务总收入将达到10亿元以上。

　　2.网络建设目标

　　到2020年底，松原市邮政普遍服务营业网点覆盖率稳中有升，城乡营业网点的服务半径、服务人口均达到或高于《邮政普遍服务标准》。力争到2020年底，松原市各个行政村可以通过自营、代理、合作等多种模式建设“村邮站”，新建楼房信报箱安装率进一步提高，适时引入智能快件箱，快递服务网络建设进一步加强，网点覆盖率进一步提升。

　　3.服务质量目标

　　严格执行《邮政普遍服务标准》，进一步提升服务质量，提高邮政普遍服务和快递服务满意度，使用户满意度达到95%。快递服务延误率、损毁率、快件丢失率等控制在目标值以内。建制村整体实现直接通邮。快递企业服务满意度大幅提升。

　　4.人才队伍建设目标

　　推行快递企业员工岗前培训制度和在岗培训制度，特别是偏远农村地区“最后一公里”的快递从业人员培训，提升快递从业人员的服务能力、技能水平和职业素养，使从业人员从简单技能型向高素质复合型转变。

　　三、主要任务

　　（一）强化邮政普遍服务功能

　　松原市要以邮政业服务国计民生为宗旨，满足基本业务和特殊服务需求、提高普遍服务质量和核心竞争力、拓展普遍服务增值业务范围，增强普遍服务的服务能力和盈利能力。

　　1.满足特殊服务需求

　　要以普通包裹、标准快递和快递包裹为重点，提升党报党刊、义务兵通信、学生录取通知书、大学生毕业档案寄递等特殊服务能力，满足特殊群体的用邮需求；完善建立覆盖松原市一市三县的公众服务平台，加大投递车辆的投入，实现全市服务站全覆盖，确保末端投递服务的能力。

　　2.提高普遍服务质量

　　增加普遍服务意识的培训，加大行业考评力度，鼓励邮政企业实施第一责任人制度，以提升全社会对邮政普遍服务的满意度；以加快信息化建设和人才队伍建设为切入点，提高营业、处理、运输和投递各环节的工作效率和运营速度，提高妥投率和满意度。

　　3.拓展增值业务范围

　　利用邮政企业网络覆盖优势，鼓励各营业网点根据实际情况和服务能力，积极开展各项增值业务和便民服务，包括农资及日用品分销配送、金融服务、信息服务等，解决农村地区缴费难的问题，同时增加邮政业务收入。

　　（二）推进行业网络建设进程

　　根据松原市经济发展状况，进一步加强邮政基础设施建设，完善邮政普遍服务网络、强化快递服务网络建设、促进寄递车辆整改。

　　1.完善邮政普遍服务网络

　　根据松原市实际用邮情况，对现有邮政普遍服务网点进行合理调整、优化布局，在满足基本服务需求的基础上，提高资源的利用效率；借助邮政企业的“邮掌柜”项目，推动合作网点建设，进一步增加营业网点密度。

　　2.强化快递服务网络建设

　　通过直营、加盟、代理等多种方式，促进快递企业在农村地区铺设网点；通过“快递集群”的方式，实现资源共享，降低农村地区寄递成本；通过“快递超市”的方式，创新发展快递网点建设，扩大快递服务网络覆盖范围。

　　3.促进寄递车辆规范统一

　　积极协调邮政管理部门与交通、路政、发改委、工商等部门的合作，推动邮政企业和快递企业统一车辆、统一标识，并制定暂时停靠标准。保障邮政业专用车辆的顺利通行，缩短寄递时间，提高服务质量，解决邮政企业和快递企业车辆通行难题。

　　（三）推动快递产业转型升级

　　为适应社会需求快速增长的需要，进一步推进松原市快递业的健康发展，实现快递下乡业务的整合和全覆盖，不断提高服务质量和水平。

　　1.促进企业提质增效

　　强化快递企业的市场主体地位，鼓励企业通过兼并重组、合作共赢，实现规模经济，提高效益，做强品牌；利用松原的地理和高铁优势，促进邮政企业等国有企业的健康发展；进一步推动壮大松原地区顺丰、申通、韵达、中通、圆通、汇通、京东等民营快递企业，注重品牌培育，扩大经营规模。

　　2.推进快递服务创新

　　引导快递企业由价格竞争转向服务竞争，鼓励快递企业创新服务项目，开拓各类高质量、高附加值业务；推进物联网建设，提高仓储物流、分拣中心和交通运输等资源要素的使用效率，全面加快投递速度，重点改善终端服务环节；适当转变经营方式，由简单数量扩张向效益提高转变，从提高自身的核心竞争力入手，减少对金融代理业务的依赖，实现邮政业的可持续发展。

　　3.强化乡镇快递服务

　　通过开放快递服务平台，实现资源整合；探索通过自营、合作、代理等灵活多样的方式，增加营业网点密度，优化快递网络结构；通过“邮掌柜”、“优乐购”、“三站合一”等创新模式增强农村地区的快递服务能力。有效解决快递服务末端难题，实现“乡镇全覆盖，村屯都加快”。

　　（四）大力助推产业协同联动

　　借助“互联网+”发展形势，服务“中国制造2025”战略目标，推动把邮政业的发展纳入到松原市的整体规划中来。重点推进快递业与电子商务的融合发展，推动松原市依托石油、粮、肉、鱼等产业资源，发展电子商务产业，加强信息沟通、标准对接和业务联动；推进交通运输业与邮政业在信息、通道、设施、业务等领域的对接，使邮政企业和快递企业处理中心等基础设施的建设与铁路、公路的建设同步；推进邮政业与商业、制造业等相关产业的深度融合，建立与之匹配的快递体系，实现双方共同的价值链管理；大力促进交邮业务合作，加强邮政对交通业务的代理，实现资源和优势互补，提高邮政业盈利能力。

　　（五）建立从业人员培训机制

　　采用电子化、远程化教育等培训手段，建立灵活的培训机制，以提高从业人员职业素养和技术水平；有针对性的进行岗前技能培训，做到与企业实际用工的有效衔接，确保新增劳动力供给质量；推动企业加强文化建设，为员工制定职业发展规划，为技能人才提供良好的职业发展环境；制定从业人员评价机制，以物质奖励适当的给予激励，增加从业人员稳定性，从机制上解决“招工难”和“用工难”的问题。

　　（六）完善邮政行业监管效能

　　全面履行政府的管理职能，加强监管，引导企业健康可持续发展。以《邮政法》、《快递市场管理办法》、《吉林省邮政条例》、《松原市邮政业应急预案》等为依据，采用信息化和现代化等手段对松原市邮政业进行监管，认真履行政府对邮政业的监管职能。

　　1.健全市场监管体系

　　着力于规范市场秩序，进一步完善市场监管，制定适合的法律法规，实行依法执政、依法监管，切实保障用户对邮政普遍服务和快递业务的基本权益。加强人才队伍建设，对各级监管机构工作人员进行定期培训，打造一支业务过硬的监管队伍。

　　2.强化日常运营监管

　　对市场运营中的不规范行为加大监管力度，对松原市的邮政业监管要制度化、规范化、常态化，以维持公平竞争的市场秩序为目标，重点打击非法经营、超范围经营、违规代理、私拆、损毁邮件等行为，保障邮政业的服务质量。

　　3.加强渠道安全监管

　　与公安、交通等相关部门密切配合，完善安全监管机制，制定有效的应急处理办法。利用信息化和现代化等手段建立智能监控系统，对邮政企业和快递企业实时监控，切实保障邮政业安全。重点做好节假日、“双十一”、“双十二”等网购高峰期的安全监管工作。

　　四、重点工程

　　（一）邮政企业网络优化工程

　　为全面提升邮件处理和传递的机械化、集约化、自动化、标准化水平，全面落实邮件信息资源全程共享，形成科学高效的邮政实物网络传递平台，推动邮政营业网点、邮件处理中心、邮政运输网络进行优化。

　　1.优化邮政营业网点

　　推动邮政企业将调整全市邮政营业网点布局，优化市区网点结构，推进邮政网点的科学分布和功能完善，并结合各村条件，因地制宜采取单独或合并建设的形式对村邮站进行优化设置。鼓励市区和乡村更多便利店加盟邮政便民服务站，为城乡居民提供代收水电费、票务、代销代购等便捷服务。

　　2.建设邮件处理中心

　　结合邮政企业针对松原市本地城乡居民的电子商务战略，同时为满足邮政小包参与快递业竞争性业务的需求，引导邮政企业对原有邮件处理场地和分拨中心进行升级改造，将松原市邮件处理中心建成满足中长期发展需求的现代化场地。

　　3.优化邮政运输网络

　　鼓励邮政企业对原有城乡运输车辆进行优化，增购或更换邮政车辆，全面提升城乡邮件运输效率，保障邮件运输安全。推动邮政企业适当在市区增加快速邮路，优化运输车辆在市内的运输转趟。借助“邮掌柜”项目增加合作网点数量，实现更好的运输网络布局。加强对运输车辆的管理，使其符合相关交通法规、规范行驶。

　　（二）普遍服务末端升级工程

　　“十三五”期间，按统一标准、区域突破、分步实施的原则，加快对松原市村邮站、城镇信报箱、三农服务站和邮政便民服务站等配套便民服务设施的完善，实现“邮乐网”、“邮掌柜”等多种方式并存，全面落实邮政服务普惠民生、服务三农。

　　1.升级改造村邮站

　　加强邮政管理部门与市政府、发改委等部门的沟通协调，力争将邮政服务设施、新型村邮站建设纳入“十三五”农村公共配套综合服务设施统一规划。推动邮政企业结合各村发展水平及当地农民需求，升级现有村邮站，建造集农资及日用品分销配送、农业技术培训、金融服务、信息服务、物流服务为一体的现代农村综合服务平台。

　　2.完善便民服务站

　　引导邮政企业继续打造邮政十分钟便民服务圈，完成“十三五”期间新建小区的配套便民服务站落实工作，力争全面完成每区一站的目标，并在便民服务平台的基础上大力拓展代售票务、代收费用、代售车险、邮政电子商务等业务，支持便民服务站与快递企业合作，全面落实“最后一公里”目标。

　　3.建立农村电商服务站

　　为了适应松原市公共服务发展新要求，借助松原市农、林、牧、渔业资源优势，推动邮政企业拓展服务农村电商的寄递服务功能。在总体实现农村直接通邮的基础上，大力发展农村电商寄递，促进邮政成为服务农村电子商务的重要渠道。建设农村电商服务站，或整合村级邮政服务站点，加载农村电商服务功能，促进农村电商发展，拓展邮政末端业务。

　　（三）快递产业集群建设工程

　　1.打造本地快递产业集群

　　“十三五”期间，加强邮政管理部门与土地、工商等部门协调，筹建松原快递集群，统一规划快递企业用地，满足快递企业扩大规模的用地需求，实现本地快递设施集约化、快递运作共同化和快递设施空间布局合理化。争取通过逐步配套完善各项基础设施和服务设施，提供各种优惠政策，吸引快递企业在此聚集，获得规模效益，促进松原市快递企业又好又快发展。

　　2.建设城市间的集散网络

　　“十三五”期间，汇通快递公司将在松原建立区域集散中心，协同长春、吉林等地市的分拨中心，完成汇通快递在吉林省乃至东北地区的“云仓”布局。同时，也要鼓励其他实力较强、规模较大的快递公司在松原建立覆盖松原与周边城市的集散网络，增加松原地区快递处理效率。

　　（四）快递电商协同发展工程

　　“十三五”期间，积极组织邮政企业、快递企业与松原电子商务协会进行沟通合作，建立邮政业与本地电子商务产业交流合作平台，以电子商务产业带动快递业发展，同时使快递业支撑电子商务产业的壮大。以松原市中通快递的查干湖网店为样板，继续鼓励快递企业利用运输成本优势经营农副产品网上销售业务，鼓励快递企业参与查干湖冬捕鱼的网络销售活动，促进松原市农副产品电商与邮政、快递企业的相互支持、共同发展。

　　（五）公共服务平台优化工程

　　“十三五”期间，本着公开、便民、高效的原则，在现有平台的基础上，依据松原市实际情况，适当增加诚信管理、时限监测、消费者申诉、公众满意度评价等公共服务子系统，逐步实现与工商、公安、交通、税务、海关等部门之间的信息共享。同时通过完善管理和服务手段，提高邮政业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。

　　（六）邮政业监管信息化工程

　　“十三五”期间，加强邮政业服务质量和寄递安全监管，监督“暴力分拣”、“野蛮装卸”等不规范行为，打击邮寄违禁品、违规私拆等非法行为。推动邮政企业和快递企业安装智能监控设备，建立智能监管系统，对寄递、分拣、配送和运输等作业程序实时监控，切实保障服务质量和人民群众的寄递安全。

　　五、政策措施

　　（一）完善本地法律法规体系，服务行业发展大局

　　全面贯彻《邮政法》、《吉林省邮政条例》等法律法规，结合松原市实际情况，研究制定配套的地方法规和规章，完善松原市本地邮政业的法律法规体系。加强各相关政府部门的协调配合，研究解决邮政业发展中的重大问题，落实促进松原市邮政业发展的各项政策措施，以保证行业取得健康的发展和长足的进步，进而服务于本地经济和社会发展。

　　（二）建立普遍服务保障制度，形成长效监管机制

　　建立与《吉林省支持邮政普遍服务的意见》相适应的协调制度，健全松原市邮政普遍服务保障机制，加大邮政普遍服务政策扶持力度，推动相关部门落实各项优惠政策，加强对邮政普遍服务资金使用的专项监督。建立邮政基础设施保障机制，将各项邮政基础设施建设纳入到松原的城乡建设规划，统筹安排。大力推动农村邮政物流发展，建立邮政服务“三农”的长效机制。严格执行《邮政普遍服务监督管理办法》，对邮政企业普遍服务质量进行监管管理，建立邮政普遍服务检查、用户满意度调查、社会监督评价等多种监督机制，以保护用户的基本通信权利，保障邮政普遍服务水平。

　　（三）加大邮政主业改革力度，支持邮政企业发展

　　强化自营、代理、合作网点建设，使普遍服务网点多元化发展，优化网络布局。支持邮政企业开发新业务，充分发挥邮政企业在金融和物流网络方面的综合优势。逐步摆脱邮政普遍服务对代理业务的依赖，支持邮政企业提升自身服务能力和竞争力。鼓励邮政企业进行管理创新、服务创新和产品创新，提升竞争性快递业务的竞争力。鼓励邮政基础业务和竞争性业务共同发展，在强化普遍服务的同时，不断增强市场竞争力，开发新的服务业务，满足社会经济发展的需要，发挥邮政企业在行业发展中的主力作用。

　　（四）推动配套政策措施制定，促进快递企业壮大

　　引导快递企业引进信息化、智能化设备，完善快递企业分拣中心、枢纽基地等配套设施的建设。扶持快递企业进行管理创新、技术创新，加强企业文化建设，制定规范化管理制度，提升快递企业竞争力。适当增加对快递企业的优惠政策，将快递企业用地和设施建设纳入地方政府用地总体规划、城市建设发展规划和综合交通规划，缓解快递企业用地难问题。推动制定保障快递车辆便捷通行的具体实施办法，落实快递车辆统一标识的发放和管理，改善快递车辆通行难、停靠难的现状。

　　（五）推进快递企业协作交流，鼓励行业发展自律

　　“十三五”期间，应积极鼓励本地快递企业搭建合作交流的平台。鼓励行业、企业之间相互交流合作，各取所长，优势互补，相互监督，互利共赢。鼓励建立代表行业利益、反应企业诉求、规范企业行为的行业组织。维护行业秩序，协调会员利益，促进公平竞争，保障邮政业的健康发展，保障市场有序运行，为本地特色经济的发展提供源源不断的助力。

　　（六）完善从业人员培训机制，打造优秀服务队伍

　　“十三五”期间，应积极推动建立邮政业从业人员培训机制，为从业人员提供在校职业培训、线上网络教育等培训课程，积极培养邮政业专业从业人员，满足邮政业发展需求。鼓励邮政企业和快递企业与松原职业技术学院等院校合作，为从业人员提供技能、法律、业务、管理等多维度培训课程，全面提升从业人员职业技能、法律意识、道德素养、管理水平。

　　（七）构建邮政行业监管体系，完善公共服务平台

　　加强邮政业市场监管，建立快递企业服务质量评价和投诉平台，建立快递企业信用管理制度，加强对行业违法违规行为的查处，规范市场秩序。加强行业安全和质量监管，严厉打击利用邮路的违法犯罪活动。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，保障寄递渠道安全。

　　完善邮政业公共服务平台，推动各项行政许可业务的网上办理，促进行业、企业、从业人员信息的充分公开，建立网络信用评价、服务评级、投诉等用户反馈机制，保障用户权益，以信息化促进邮政业的规范化发展。